bet36在线网址9月28日有媒体报道说，今年5月下旬至6月中旬，国务院组织开展了第二次行政大督查。上个月，“针对国务院第二次大督查、审计署跟踪审计和相关部门监督执法中发现涉及懒政怠政和不作为的问题，7个省的59名干部受到问责，对有关地方触动较大，社会反响强烈”。该报道说，“近日，国务院大督查第二批核查问责结果公布。经有关地区核查和监察部审核，针对资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等方面的懒政怠政不作为典型问题，24个省（区、市）依法依规对249人进行问责，给予党纪政纪处分。其中地厅级41人、县处级139人”。 国务院第二次行政大督查的内容，按照报道所说，是“围绕推动稳增长重大政策措施落地生效”的行政主导项目。从“突出处理了一大批资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等不作为问题”的报道用语中，可见这些行政不作为的怠政标的物，几乎都是民生项目，都是关乎公众生活质量的公共产品，实际上也就是各地政府施政报告中几乎都说过的关系到“人民高兴不高兴、满意不满意”的项目。 对普遍存在于全国各地的怠政标的物，的确可以仔细端详一番。据报道，河北、上海、广东、广西、陕西等12个省（区、市）涉及资金沉淀问题多达24个。对此，报道举例说，浙江省财政厅、环保厅未及时将中央重金属污染综合防治专项资金细化到具体项目和单位，导致1.5亿元滞留在29个市（县）财政局。 再看另一类问题。据报道，国务院第二次行政大督查发现13个省（区、市）的项目拖期问题也是24个，其中河南省伊洛河治理项目应于2015年完工，2013年中央下达项目补助资金1.5亿元，截至今年5月宜阳、偃师、巩义段尚未开工建设；京台高速（北京段）应于2015年一季度开展征地拆迁和土基施工，截至今年6月工程尚未开工。 此外，上述报道说，辽宁省阜新市和葫芦岛市虚报完成2014年度棚改新开工任务21302套；山西省太原市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，中央专项补助资金于2012年拨付，截至今年5月尚未开工建设；海南省东方市养老服务指导中心项目于2013年12月批复，但今年6月尚在办理用地预审…… 看看，上述所有项目，都是解决公众反映最强烈的诸如环境、住房等问题的项目，都是提升公众生活水平和质量的所谓民生项目。而所有这些项目资金，都来自征缴纳税人的纳税款而汇集的国家公共财政账簿，行政机关及其官员所应作为的，只是按照职责用公共财政款项，向社会提供公共产品。实际上，其中的逻辑关系正在于，受雇于纳税人的行政官员，拿着来自纳税人税款的俸禄，用纳税人的钱来为纳税人服务。因此，如果这样的活计干不好，其所受到的问责，就不止应该自上而下，而且还应该有自下而上。 显然，上述民生项目都是“不差钱”的项目。“不差钱”，从一个侧面说明中央财政支出的民生取向，但也在更大程度上衬托出了那些不作为的行政机关及其官员究竟有多么“懒惰”。当然，一个与民生取向和指向相适应的制度，既应该有由上而下的行政问责，也应该有由下而上的公众问责。在现代国家制度体系中，自下而上的问责既是与国家公共财政的逻辑相一致的制度设计，也是与国家行政机构设立及运行的逻辑相一致的制度设计。 这种逻辑统一的制度设计，是塑造行政机关及其官员正确政绩观的硬约束。（光明网评论员）
4月21日召开的国务院常务会议部署进一步促进就业鼓励创业，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定清理规范与行政审批相关的中介服务。会议明确通过改革为“大众创业、万众创新”和“增加公共产品、公共服务”这一经济发展“双引擎”扫清路障的思路，以促改革、调结构，保持经济稳定增长— 4月21日召开的国务院常务会议上，国务院再出促进就业鼓励创业新政，通过采取更加积极的就业政策、更大力度清理规范与行政审批相关的中介服务等举措，进一步支持大众创业、万众创新。 大山数码宿迁网店、十二点半服饰、弗雷萨尼鞋饰等数千家网络企业有一个共同的办公地点——江苏宿迁湖滨新区水杉大道与雪松路交叉口东北角办公楼。去年8月，宿迁市成立商务秘书，为有意在电子商务领域发展的创业者提供集中注册地址及受委托提供代理工商登记及年报、税务、收递各类法律文书及消费纠纷处理等秘书式服务。2014年以来，国家出台一系列更有针对性的就业政策，简政放权，支持大众创业、万众创新，类似宿迁的例子还有很多。 这一系列政策措施正在取得积极成效，激励全社会进一步释放创新创业的活力。截至今年3月底，全国实有各类市场主体7125万户，同比增长15.3%，注册资本（金）138.4万亿元，增长30.1%。各类市场主体的创业活动不仅增强了市场活力，丰富了市场供给，也带动就业稳步增长。截至3月底，全国个体私营经济从业人员实有2.6亿人，同比增长3.5%。 专家认为，在此基础上21日召开的国务院常务会议再次就促进就业鼓励创业出台组合拳，部署5项以创业创新带动就业的政策措施，无疑将创造出更多更有质量的就业机会，对于经济稳增长、促就业具有重要意义，是当前应对经济下行压力和就业压力的又一调控新举措。此次国家鼓励农民工返乡创业，网上创业，支持高校、科研院所等专业技术人员在职或离岗创业等，更是体现了国家支持大众创业、万众创新的新思路。 记者采访发现，目前新一代创业者要么集中在互联网领域，要么利用互联网思维改造传统产业，较少涉足群众生产生活所必需的基础设施和公用事业。是这些领域没有投资创业空间吗？“当然不是。”中国人民大学教授刘俊海认为，当前我国基础设施和公用事业存在巨大缺口，这些领域有巨大的市场潜力，但长期以来，能源、水利、市政、交通等领域，民营资本较难进入。 刘俊海认为，此次国务院常务会议通过的《基础设施和公共事业特许经营管理办法》是重要的制度创新，不仅有利于扩大民间投资领域，激发社会资本活力，且是我国经济进一步转型升级的需要。但他同时提醒，民营资本的进入必须按法律规定的程序和条件进行。基础设施和公共事业在社会经济层面、民生领域与国家安全方面关系重大，不容有失。对能源、水利等基础设施和公共领域开展特许经营，境内外法人或其他组织均可公平竞争；对特许经营，政府据实际情况予以必要财政补贴；鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金等，都是比较新的尝试，具体如何做，需要有更为明确的说明。 创业者想要开启成功之门，不仅有制度上的拦路虎需要赶走，还有人为的绊脚石亟待清理。与行政审批相关的中介乱象时常见诸报端。“此次国务院常务会议提出，要清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众，抓住了痛点。”刘俊海说。他把中介服务机构分为两类，一类提供有价值的服务，这类中介要做的是提高服务质量，做有公信力的机构；另一类提供的服务社会其实并不需要，还常常与腐败联系在一起，例如很多“红顶中介”，必须坚决清理。 “在市场经济条件下，中介机构要守着法律红线和道德底线。”刘俊海认为，“清理是一方面，最好能够引入竞争，不能搞指定和垄断，让中介机构在市场竞争中建立公信力。” 在刘俊海看来，这次国务院常务会议的决定其实是支持中介机构走向良性发展，中介机构要抓住这个难得的发展机遇。刘俊海说，“从国家层面来说，应该完善中介服务质量评价体系、问责体系，夯实中介机构服务的基础，为大众创业、万众创新清障搭台。”（记者 佘颖）bet36在线网址这份自信，来自本届政府的新作为。谈及转变政府职能，李大大指出，市场活力的激发需要政府去清障搭台；谈及清除懒政怠政，李大大指出，既要惩治乱作为，也要问责庸政懒政；谈及环保执法，他要求对工作不到位、工作不力的要问责，渎职失职的要依法追究，“环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏”。bet36在线网址这些农技超市大多是连锁经营，随着具有较高市场经营能力的工商资本参与形成了一定规模。这样的社会化服务机构不仅保证了利润，还大大降低了过去农业零散服务时投入的成本，同时提高了服务质量，实现了农业生产增产增效。超市营业员和前来咨询的农民算了一笔账，超市里卖的各种优质农药、化肥等，比起去零售店购买，平均每亩能省１００块钱。
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