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一块划拨教育用地被法院裁定给一家民营投资公司,随后国土部门为该公司核发了《国有土地使用证》。该公司未缴纳土地出让金即拿到《国有土地使用证》的情况被媒体曝光后,这一转让是否违规引起部分法学界人士的关注。一宗政府划拨教育用地转让为何引发争议?新华社“新华视点”记者为此展开调查。 北京市海淀区三义庙2号院原属民营教育机构北京科技经营管理学院。1987年,该院通过政府划拨的方式取得这一地块的使用权,并明确用途为教育,使用权类型为划拨。 之后,北京科技经营管理学院经营出现亏损,被北京市第一中级人民法院公开拍卖。经过多次流拍,法院将这块地的房屋和土地使用权以2.34亿元的价格裁定给三浦投资管理有限公司。 北京市第一中级人民法院提供的资料显示,在仲裁过程中,法院立案庭于2011年6月保全查封了被执行人北京科技经营管理学院名下位于北京市海淀区三义庙2号院房产。 2012年8月,法院委托的评估公司出具评估报告,涉案房地产价值为32426.13万元。随后法院委托拍卖公司对涉案房地产进行三次拍卖,均因无人竞买而流拍,申请执行人北京三浦投资管理有限公司同意以物抵债。后法院依法作出裁定书并向北京市国土、房管部门送达法律文书。 北京市国土资源局向记者提供的文字回复显示,根据法院执行裁定书和协助执行通知书,经海淀区人民政府批准,北京市国土资源局海淀分局为“三浦公司”办理了土地使用权变更登记手续并核发了《国有土地使用证》,土地使用权类型仍为划拨,土地用途仍为教育用地。回复中特别标明,按照2007年国家标准《土地利用现状分类》,教育用地属于科教用地范畴,因此土地登记用途填写为科教用地。 这一案件的处置过程引发部分法律专家关注。专家围绕国有划拨用地该如何依法转让、涉案企业有无权力享受划拨地、处置过程中是否存在国有资产流失等问题提出质疑。 受访的法律专家认为,在涉案企业有无权力享受划拨地尚且存疑的情况下,相关裁定不够严谨,国土部门在未对法院的协助执行通知发出审查建议的情况下,给涉案企业核发《国有土地使用证》,程序上存在瑕疵。 中国政法大学教授张树义认为,国土资源部出台的《划拨用地目录》,对哪些单位可以取得划拨用地作出了明确规定。涉案公司是民营投资公司,不具备获得国家划拨地使用权的资质。 张树义说,无论是2007年修改的城市房地产管理法还是国土资源部出台的《划拨用地目录》都适用于这一案件。虽然国土部门是在收到法院的协助执行通知书后,为涉案企业核发了《国有土地使用证》,但仍受上述法律法规的约束。 据法学专家介绍,1997年8月,原国家土地管理局关于人民法院裁定转移土地使用权问题在给最高人民法院经(1997)18号函的复函中明确表示,国有划拨土地使用权不属于当事人的自有财产,不能作为当事人的财产进行裁定。在裁定转移地上建筑物、附着物涉及有关土地使用权时,在与当地有关部门取得一致意见后,可裁定土地可以随地上附着物同时转移;但凡涉及改变土地用途的,需征得土地管理部门同意,补交出让金,且应该在法院的裁定中写明。 北京大学法学专家姜明安表示,依据2004年最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》中的规定,“国土资源、房地产管理部门认为法院查封或者预查封的土地、房产权属错误的,可以向人民法院发出审查建议”。 “对于法院的协助执行通知,国土部门应当执行,但是在执行过程中不能违反法律法规规定的既有程序与条件。”中国政法大学教授卞修全说。 中国政法大学教授马怀德介绍,2007年修改的《中华人民共和国城市房地产管理法》第40条规定:“以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当按照国务院规定,报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的,应当由受让方办理土地使用权出让手续,并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。” “三义庙2号院案显然违反了相关规定。”张树义认为,法院的裁定和协助执行通知并不严谨,国土部门在未对法院的协助执行裁定发出审查建议的情况下,给涉案企业核发《国有土地使用证》,程序上存在漏洞。 面对专家质疑和公众关注,当事各方都认为自己在法律法规框架内履职,相关措施符合法律规定。但具体法律法规细节缺失,是造成目前争议不断的重要原因。法律专家建议,应尽快启动针对此案的调查程序,以规范此类行为。 北京市第一中级人民法院执行庭执行员唐述梁告诉记者,整个案子的执行情况客观公正,对划拨地的处理没有问题。依据物权法等法律规定,并加以逻辑分析,可以得出相应观点。法院在作出裁定前曾经依法和国土部门进行了沟通,国土部门认为没有改变土地性质,还是划拨地,不需要缴纳土地出让金。 唐述梁认为,但在相关程序上,法律对细节的规定有待完善,这是造成当前争议的重要原因。 北京市国土资源局表示,根据相关规定,国土资源主管部门根据法院协助执行通知书办理变更登记,不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。海淀分局根据法院的生效法律文书及协助执行通知书为“三浦公司”办理国有土地使用证,符合法律规定。土地批准用途并未改变。 国土部门表示,“三浦公司”取得涉案国有建设用地使用权后,必须按照原批准的土地用途使用土地,如需改变土地用途用于经营性建设项目或转让土地使用权,必须依法办理土地出让手续,缴纳土地出让金。“三浦公司”可按照法律规定依程序申请办理现状出让手续。国土部门已于2014年3月5日正式受理了“三浦公司”的土地出让申请。 张树义等多位法学专家认为,“国土资源部早在2007年就曾明确表示,高校不得擅自转让国有划拨土地抵债,三义庙2号院案恰恰是将国有划拨用地用于偿还北京科技经营管理学院经营债务的典型。即使补交土地出让金,也不符合相关规定。上级部门应尽快启动针对此案的调查程序,以规范此类行为。”时时平台出租改革大幕拉开 征税体制将“质变”——解读《深化国税、地税征管体制改革方案》_滚动时时平台出租西藏自治区发展改革委副主任马菁林介绍,经过50年的发展,西藏地区生产总值中第一、二、三产业增加值所占比重从1965年的70.9:6.8:22.3,转变为2014年的9.9:36.6:53.5。矿泉水开发及特色饮品加工、特色农畜产品深加工、民族手工业产品和旅游产品开发、藏医药新药研发、藏毯生产线扩建等一批产业化项目建成投产,有效促进了特色产业发展与升级。
新华社北京3月6日电(新华社记者)提交审查的预算报告提出,自2016年1月1日起,按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。此前,我国企业退休人员月人均基本养老金已从2005年的700多元提高到2015年的2200多元。 公开资料显示,此前11年,企业退休职工养老金是以每年至少10%的增幅上调。这是涨幅定为6.5%,是否合理? “近年来,随着我国财政增速放缓,财政对企业退休职工养老金的补贴压力明显增加。”田儒斌说,“企业退休职工养老金上调6.5%,与国家经济发展速度和财政收入增长速度是基本同步的。” 中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为,养老金此前连续多年上调10%,一是因为养老金起点较低,二是因为我国经济快速增长。养老金涨幅要高于物价涨幅,但不宜长期超过工资增幅,只要在两者之间,都是合理的。 衡量退休人员生活水平通行的指标是“养老金替代率(职工退休时的养老金水平与退休前工资水平之比)”。国际经验显示,当养老金替代率达到70%左右时,退休人员的生活水平与在职时大体相当,而低于50%时生活质量则明显下降。 “按照养老金与缴费工资基数的比值计算,2014年我国养老金替代率达到了67%。”人社部社会保障研究所所长金维刚说,尽管统计口径不同,替代率的结果存在差别,但我国企业退休人员养老金替代率近年来一直在上升。也就是说,退休人员的生活水平正在逐步提高。 养老金连续上调,一些地方和行业出现了两个“倒挂”的现象:一是“赶上点”的退休人员养老金比多缴、长缴的退休人员养老金高;二是退休人员养老金比在职人员还要高。 “解决这两个问题,最根本的是要改革养老金计发办法和调整办法。”金维刚说。 人社部部长尹蔚民说,目前人社部正在对养老保险体系进行顶层设计,推进养老保险制度改革。其中一个重要内容是完善个人账户,体现激励、约束两方面的作用。 “在体现长缴多得、多缴多得的同时,也要体现二次分配的公平性,也就是缴费和待遇相联系但不成正比,养老金应适当向低收入群体、弱势群体等人群倾斜。”褚福灵说,“否则由于基数不同,都是同样的增幅,会造成养老金绝对差距越来越大。” 全国人大代表、浙江奉化滕头集团董事长傅企平建议,建立养老金调整机制,除了体现上述精神,在参数指标设计上,还要兼顾退休人员的需要。 按照基本养老金调整的参照指标分类,国际上主要采用三种调整方法:一是参照消费物价指数,二是参照工资增长率,三是综合参照物价指数和实际工资增长率。 但消费物价指数是一个综合性指数,有“以全概偏”之嫌。例如,手机、电脑等商品价格可能持续下跌,但退休人员需求较少;而食品、副食、医疗服务等生活必需品的价格可能持续走高,退休人员需求多。 “因此,养老金调整机制应选取与老年人密切相关的生活必需品和服务的价格涨幅等作为挂钩指标。”傅企平说。 养老金上调,钱从哪里来?据人社部统计,2014年,我国企业离退休人数已达到8015万人,即便不加上2015年退休的企业员工,按6.5%的增幅计,一年也要多出1375亿多元的养老金。 “去年养老保险基金的总收入是2.7万亿元,总支出是2.3万亿元,当期结余3000多亿元,累计结余是3.4万亿元。”尹蔚民说。但各省份之间差异比较大,从长远看,应对人口老龄化需要增强基金的持续发展能力。 我国的养老保险是“代际赡养”,也就是现在工作的人养已经退下来的人。一个需要加以应对的问题是,我国的赡养比正在逐步降低,原来是3.3:1,现在已经降到2.9:1,而且老龄化正在加速,形势严峻。 全国政协委员司富春建议,我国应加快推进养老保险全国统筹。“现在我们是省级统筹,如果实行全国统筹,我们可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。”他还建议,加快推进养老保险基金的投资运营,实现保值增值。(记者徐博、周楠、韩洁、胡星、潘德鑫、李汶羲)时时平台出租“蚂蚁不想成为大象”“蚂蚁从来没有想过成为一家金融公司,从来我就是家技术公司
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“人之所以为人者,言也。”2014年世界语言大会形成的“苏州共识”指出:“语言是人类文明世代相传的载体,是相互沟通理解的钥匙,是文明交流互鉴的纽带。”实践表明,语言能力对个人、国家和整个人类意义重大,提升语言能力事关国家综合实力提升。 人类语言既千差万别,又具有共性。首先,语言具有交际性。人与人之间思想、情感的交流主要靠语言,人思考问题也要凭借语言这一工具,语言还是记录、传承人类文化与文明的主要载体。可以说,人类社会的存在与发展离不开语言。其次,语言具有资源性。我们正处在大数据、云计算、网络化、万物互联的信息时代,国家与国家之间、地区与地区之间交流日益频繁、多样,语言是其中必备的要素。再次,语言具有情感性。语言是一个民族的印记,是一个区域人群的情感纽带。因此,对于一个多民族、多语种、多方言的国家来说,制定好语言规划和语言政策,处理好国家通用语和各民族语言的关系,处理好不同语言之间的关系,对于构建和谐社会,确保国家稳定,促进经济、政治、文化、社会发展,具有至关重要的作用。世界历史上,不少民族冲突、政治危机乃至国家分裂的导火索就是语言问题。 国家语言能力,首先指社会整体的母语素养与水平以及外语能力与水平,同时包括国家处理海内外各种事务所需要的语言能力,以及掌握和利用语言资源、提供语言服务、处理语言问题等能力。90%以上的人类信息依存于语言文字,国家语言能力与获取信息能力、信息资源储备利用保护能力、国际空间开拓能力和国际竞争能力成正比。在信息化时代,国际交往和国际利益的争取与维护尤其需要强大语言能力的支撑。因此,语言人才、语言技术乃至语言意识、语言规划的竞争在国际竞争中的地位越来越重要。显然,国家语言能力不仅关涉软实力提升,而且关涉硬实力提升,关涉国家安全。发达国家对语言越来越重视,一些国家已从战略高度对待语言问题。以美国为例,本世纪以来先后出台了《国家外语能力行动倡议》《国防语言转型路线图》《语言与区域知识发展计划》《国家安全语言计划》《国防部语言技能、区域知识和文化能力的战略规划:2011—2016》等一系列语言政策措施。 我国是一个多民族、多语种国家。我们党和政府历来重视语言文字工作。2000年10月通过的《中华人民共和国国家通用语言文字法》,以立法形式规定普通话、规范汉字为国家通用语言文字。此后,我国又明确提出要构建和谐的语言生活,实现语言文字的标准化、信息化,并推出了一系列语言文字方面的标准。但也应看到,我国在语言文字方面尚存在不少问题。比如,社会整体语文素养出现一定程度的滑坡,学校外语教学语种偏少,国民外语能力与水平偏低,民族语言研究人才缺乏,国民语言意识普遍薄弱等。这与我们建设负责任大国、坚持开放发展的要求相比还有较大距离。 深入推进“一带一路”建设,需要全方位推进务实合作,打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。为此,需要实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。这“五通”的实现又需要以“语言互通”为基础和前提。没有语言互通,政策难以沟通,更谈不上民心相通,也会影响设施联通、贸易畅通、货币流通。 提升个人与国家的语言能力是一项系统工程,需要国家和社会各方面协同努力。其前提是要增强全民包括相关领导干部与普通民众的语言意识,特别是语言能力意识、语言规划意识、语言安全意识、语言维护意识、语言科学传播意识等。而营造提升语言能力的良好氛围更是任重道远,需要国家和全社会积极行动起来。(北京大学教授 陆俭明)时时平台出租为积极鼓励优秀民营企业家和大批民营资本投资我国旅游产业发展,国家旅游局15日为我国旅游产业投资100亿元以上的携程旅行网董事局主席兼首席执行官梁建章等10名民营企业家代表颁发了“中国旅游产业杰出贡献奖(飞马奖)”,以表彰民营资本和民营企业对我国旅游产业发展做出的重要贡献。
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